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幸福指数指标的政策功能和编制原则

时间:2011-01-25 23:58来源:未知 作者:admin 点击:

 

幸福指数指标的政策功能和编制原则
 作者:邢占军 来源:南方日报  2011-01-10

  幸福指数指标不太可能完全取代GDP等指标,应将其与GDP等指标相互补充;幸福指数指标、特别是幸福感指标更适宜用作约束性指标,而且不能简单地进行“一票否决”

  在中共广东省委十届八次全会上,省委书记汪洋指出,要通过制定幸福指数考核指标,督促各级政府把为老百姓办实事落到实处。如何界定幸福指数、如何理解幸福指数的政策功能、如何编制幸福指数指标等等,无疑都是值得探讨的问题。
  幸福指数是生活质量的核心指标
  按照马克思主义经典作家的理解,未来的共产主义、社会主义社会是“以每一个个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。满足人们日益增长的物质和精神需求,追求民众的普遍幸福,是社会主义社会公共政策的根本目标导向。
  “每一个个人的全面而自由的发展”,强调的是个体的存在价值和存在状态。因此,我们可以将生活质量界定为人的存在质量,即在特定社会中人们的各种需要得以满足的程度和水平,它集中表现为人们所享有的生存与发展方面客观福利状况以及所体验到的幸福感水平。根据我们已有的研究,人们所拥有的客观福利,即客观生活质量,它集中体现为人们的健康与基本生存质量、经济生活质量、政治生活质量、社会生活质量、文化生活质量和生存环境质量五个方面。人们的幸福感,即主观生活质量,则是满意感、快乐感和价值感的有机统一。从一定意义上看,幸福指数是生活质量的核心指标,而生活质量则是幸福指数的现实载体。
  幸福指数指标的政策功能
  从公共政策的角度看,幸福指数指标大致可以发挥以下三种政策功能:
  一是目标导向功能。作为一种政策分析工具,幸福指数指标可以体现人类社会发展终极目标的实现程度,彰显了以人为本执政理念,符合科学发展观的根本要求。特别是指标设计具有一定的超前性和目的性,为更高水平的幸福社会建设提供目标导向。在发挥目标导向功能作用时,应当特别注意主观指标与客观指标可能存在相背离的情况,找到改善民众客观生存发展条件和提升民众幸福感的最佳结合点。
  二是监测诊断功能。与GDP指标不同,幸福指数指标更多发挥的是诊断功能。幸福指数的着眼点不在于指示特定社会已经达到了多么幸福的水平,而是要诊断特定社会在发展的进程中,有哪些因素可能会偏离民众的期待、削弱民众的幸福。我们可以通过幸福指数对幸福社会目标实现的程度进行有效监测,诊断在推进幸福社会建设中可能存在的各种问题,并为相应的公共政策调整提供科学的依据。
  三是考核评价功能。尽管近年来GDP作为政绩考评工具遭到了普遍的质疑,但幸福指数指标却不太可能完全取代GDP等指标,应当将其与GDP等指标相互补充。在用作政绩考评工具时,必须对GDP与幸福指数的功能与作用加以区分。一般而言,幸福指数指标、特别是幸福感指标更适宜用作约束性指标,而且不能简单地进行“一票否决”。应当警惕“幸福陷阱”的存在,即因需求层次的改变,人们的幸福指数不随一些客观指标的加速增长而明显增长,甚至可能出现暂时的下降。
  幸福指数指标编制的原则
  一是全面系统的原则。对幸福指数指标的设计要有足够的涵盖面和充分的信息量,能够较为全面地体现居民的生活质量,同时要强调代表性,要在各个领域的众多指标中提炼出少量最具代表性的重要指标,避免高度相关的指标重复设置。整个指标体系应该是一个有机整体,从不同的角度反映生活质量系统的主要状况,所确立的指标不能彼此孤立,应当是生活质量整体的有机组成部分。
  二是科学有效原则。指标要真实地反映客观存在,能够有效地反映居民生活质量的基本内涵。指标的含义必须明确,依据充分,测量准确。指标设计中要考虑到有关指标随外部环境、时间的变化而变化的可能性。既要考虑当前,又要有一定的超前性。
  三是可比可得原则。要尽可能保证所选用的指标可以用来进行一定范围的横向比较。可以主要通过目前已公开的统计资料或权威性研究数据直接或间接取得,或者便于电话抽样调查获得。由于当前我国社会发展中仍然存在着较大的城乡不平衡,在编制幸福指标体系时要正视这种差距,兼顾城乡居民,在一些维度上两类指标可能要相互补充。
  四是政策关联原则。幸福指数指标的编制应当确立基本的公共政策导向,一方面,要充分考虑到公共政策可能对民众幸福指数产生的影响,将那些具有高度政策关联度的指标纳入进来。在指标编制的过程中,要充分地考虑到民众对于公共政策的关切,最大程度地发挥民意对幸福指数指标选取的作用。另一方面,应当通过对这些指标的考察,积极地反作用于公共政策,有效地发挥幸福指数的政策功能。
  (作者系山东大学生活质量与公共政策研究中心主任、教授、博导)
 
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